国常会审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》

自从2024年工信部出台《加快推动制造业绿色化发展的指导意见》以来，就有消息说要制定《制造业绿色低碳发展行动方案》，经过持续的打磨，三年计划最终出炉：国务院总理李强5月23日主持召开国务院常务会议，审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》，研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措。

一、中国制造业发展现状

中国制造业正处于规模优势巩固、结构深度调整、创新加速突破的关键阶段。

尽管面临外部技术封锁和内部转型压力，但完整的产业链体系、巨大的市场潜力、持续的政策支持，为中国实现从 “世界工厂” 向 “全球制造创新策源地” 的跨越提供了坚实基础。

1.全球规模与产业完整性

作为全球唯一覆盖全部工业门类的国家，中国制造业 2024 年增加值达 40.5 万亿元，占全球比重约 30%，连续 15 年稳居世界第一。

高技术制造业增加值占规模以上工业比重从 2018 年的 13.9% 提升至 2024 年的 16.3%，装备制造业占比达 34.6%，而纺织、服装等劳动密集型产业比重降至 5.0%。

机电产品出口占比达 58.5%，新能源汽车、光伏组件、锂电池等 “新三样” 2024 年出口额突破 1.2 万亿元，其中电动汽车出口量首破 200 万辆，光伏组件出口量达 205.9GW。

2.技术创新

中国已形成 “投入持续加码、产出快速增长” 的发展态势。

2024 年研发经费投入强度达 2.68%，基础研究占比提升至 6.91%，研发人员总量连续 11 年居全球首位。

在高铁、特高压、工业机器人等领域实现从 “跟跑” 到 “领跑”， 工业机器人年产量 43 万套，稳居全球第一；造船完工量、新接订单量、手持订单量三大指标占全球市场份额超 55%。

但关键领域 “卡脖子” 问题依然突出，半导体设备、工业软件、高端光刻胶等核心技术依赖进口，2023 年芯片进口额达 3500 亿美元，自给率不足 20%。

3.国际竞争

面对复杂的国际环境，中国制造业正加速全球化布局与风险应对。

美国通过出口管制、关税壁垒等手段遏制中国高技术产业发展，对此，中国一方面推进核心技术自主化，如沈阳新松机器人突破控制器技术，中芯国际 14nm 生产线良率达 95%。

另一方面深化海外布局，比亚迪、宁德时代等企业在欧洲、东南亚建立研发中心与生产基地，2024 年对 “一带一路” 国家出口增长超 15%。

4.绿色转型

绿色转型成为制造业高质量发展的内在要求。

中国在光伏、锂电等绿色产业保持全球领先，光伏组件、锂电池产量占全球 70% 以上，2024 年光伏产品出口连续 4 年超 2000 亿元。

产业减碳从 “供给侧控排” 转向 “需求侧创新”，宝武钢铁应用氢基竖炉炼钢，碳排放量下降 70%；隆基绿电通过 CCER 交易实现年减排收益超 5 亿元，2024 年单位 GDP 能耗同比下降 3.7%，绿色制造体系初步形成。

5.核心挑战

展望未来，中国制造业仍面临多重挑战：

外部遏制持续存在，美国对中国技术封锁升级，半导体、AI 等领域面临 “断供” 风险。

内部压力也不小，随着劳动力成本上升、老龄化加剧等现象愈演愈烈，传统产业转型压力大。

虽然在持续投入，但中国的基础研究投入占比依旧不足 7%，而发达国家的投入一般超过15%，同时产学研协同效率也有待提升。

结合现状，“十五五” 期间制造业需要聚焦智能化与绿色化融合、全球化与风险管控并重、新质生产力培育三大方向，进行全面布局。

二、行动方案将聚焦哪些领域？

根据2024年10月，工业和信息化部新闻发言人介绍，行动方案将着眼健全绿色低碳发展机制，集中在以下三个领域：

一是加快推进工业产品碳足迹核算标准制定。聚焦钢铁、电解铝、锂电池、新能源汽车等重点产品，加快研制一批碳足迹核算标准，推动工业企业降低产品全生命周期碳排放，促进产业链和供应链转型升级。

二是加强新型固废综合利用体系建设。聚焦废旧动力电池，制定出台综合利用管理办法，修订发布综合利用行业规范条件，加快构建新型回收利用体系。聚焦废旧光伏组件等，加强综合利用政策的预研储备，提前布局综合利用能力，为迎接退役高峰做好准备。

三是积极推动清洁低碳氢在工业领域应用。聚焦清洁低碳氢应用的瓶颈制约，进一步推进政策集成创新，加快推动其在冶金、化工、石化等行业规模化应用，在工业绿色微电网、绿色船舶、绿色航空等领域实现多场景应用突破。

结合《工业和信息化部等七部门关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》和最新政策动态，行动方案将围绕以下几个方面：

1.强化绿色技术创新与应用

加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用是行动方案的核心方向之一。

通过研发和应用新的绿色技术，能够从根本上改变制造业的生产方式，降低能源消耗和环境污染，为新型工业化奠定绿色基础。

例如，开发更高效的节能技术、环保材料生产技术等，以及将这些技术广泛应用到各类制造企业中。

2.推进传统产业绿色转型

传统产业是制造业的重要组成部分，也是绿色低碳发展的重点和难点。

方案可能将结合大规模设备更新等政策，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业如钢铁、化工、建材等的绿色改造升级。

这意味着要对传统产业的生产设备、工艺流程进行全面优化，提高能源利用效率，减少污染物排放，实现从高能耗、高污染向低能耗、低污染的转变。

3.引领新兴产业绿色发展

对于新兴产业，方案强调高起点绿色发展。加大清洁能源在新兴产业中的应用，推广绿色产品，提升资源循环利用水平。

比如在新能源汽车、光伏产业等领域，不仅要注重产业规模的扩张，更要从一开始就融入绿色发展理念，采用清洁能源生产，提高产品的绿色性能，建立完善的资源回收利用体系，实现产业发展与环境保护的协同共进。

4.加强共性技术攻关与标准完善

共性技术是制约制造业绿色低碳发展的关键因素之一，加强共性技术攻关可以为行业发展提供有力的技术支撑。

同时，完善重点领域标准，有助于规范企业的生产行为，确保绿色低碳发展的质量和效果。

例如，制定统一的产品碳排放标准、绿色制造工艺标准等，引导企业按照标准进行生产和管理。

5.优化政策与健全服务体系

通过优化相关政策，为制造业绿色低碳发展创造良好的政策环境，如财政补贴、税收优惠、金融支持等政策，鼓励企业积极开展绿色转型和创新。

健全绿色制造和服务体系，包括建立绿色供应链管理体系、发展绿色金融服务、提供绿色技术咨询和认证等服务，全方位支持和帮助企业实现转型升级，提高企业在绿色低碳发展方面的能力和水平。